Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji lub WSA) postanowieniem z dnia 20 października 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 749/16 pozostawił bez rozpatrzenia skargę K. K. – D. G. w C. (dalej: skarżący) na pismo Śląskiego Centrum Przedsiębiorczości w C. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi dotyczącej trybu konkursu o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej.
W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego postanowienia Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] listopada 2016 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 240 akt sądowych). Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął w dniu [...] listopada 2016 r. (środa). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu [...] listopada 2016 r. w Urzędzie Pocztowym w C. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Sąd I instancji, z uwagi na treść art. 30 d ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.) zarządził przekazanie skargi kasacyjnej wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Następnie Sąd I instancji przekazał akta sądowe wraz ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. (k. – 253 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 30e ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 383 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.), w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy.
Ustawa wprowadza pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Stosownie do art. 30 d ust. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei w myśl art. 30 d ust. 2 u.z.p.p.r. do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30 c ust. 5 tej ustawy, zgodnie z którym wniesienie skargi: po terminie wskazanym w ust. 2 (tj. 14 dni), skargi niekompletnej, bądź bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie określonym w ust. 2 tego przepisu powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
Treść przepisu art. 30c ust. 2 ustawy wskazuje, że skarga kasacyjna podlega wniesieniu bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co oznacza, że wyłączone jest zastosowanie przepisu art. 177 § 1 p.p.s.a (por. postanowienie NSA z dnia 22 września 2011 r., sygn. akt II GSK 1883/11). Rozwiązanie to ma na celu przyśpieszenie rozpoznania skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 20 stycznia 2011 r., sygn. akt II GSK 1528/10).
W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna została wniesiona za pośrednictwem WSA w Gliwicach. Do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga kasacyjna została przekazana dopiero pismem w dniu [...] grudnia 2016 r. a więc po upływie terminu do jej wniesienia, który upłynął w dniu [...] listopada 2016 r.
Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z dnia 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOSA).
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w takim przypadku ustawodawca wyraźnie określił skutek w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r.).
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.