Uzasadnienie
Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] stycznia 2001 r. utrzymaną następnie w mocy decyzją Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia [...] marca 2001 nakazano L. i K. P. dokonanie rozbiórki samowolnie wykonanej dobudowy do budynku magazynowego usytuowanego we W. przy ul. P. W motywach tych decyzji organy ustaliły, że w 2000 r. małżonkowie P. bez uzyskania pozwolenia na budowę wykonali dobudowę do istniejącego budynku magazynowego składającą się z 3 ścian murowanych z wrotami stalowymi i żelbetową rampą. Zgodnie z art. 28 prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, czego inwestorzy nie uzyskali. Zgodnie bowiem z art. 29 ust. 1 tego prawa wykonana dobudowa do istniejącego budynku magazynowego wymagała uzyskania pozwolenia na budowę. Brak pozwolenia na budowę musi prowadzić do zastosowania przepisu art. 48 prawa budowlanego przewidującego przymusową rozbiórkę bezprawnie wzniesionego obiektu budowlanego.
Na wymienione wyżej decyzje L. i K. P. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji odwoławczej. Podali w niej, iż po uzyskaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji, chcąc wykorzystać sprzyjające warunki do budowy istniejące w sierpniu 2000 r., przystąpili do wykonywania robót ziemnych jeszcze przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Ze względu na skargę sąsiadów Dominików, którzy wcześniej nie zgłaszali zastrzeżeń do planowanej rozbudowy, nie otrzymali pozwolenia na budowę, o które wystąpili.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, właściwy do rozpoznania sprawy po przeprowadzonej z dniem 1 stycznia 2004 r. reformie sądownictwa administracyjnego, wyrokiem z dnia 23 marca 2005 r. wydanym w sprawie II SA/Kr 1141/01, skargę oddalił. W uzasadnieniu tego orzeczenia Sąd wskazał, że zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane z wyjątkiem sytuacji wskazanych w art. 29 i 30 tej ustawy roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. W sprawie jest bezsporne, że na roboty budowlane wykonane przez skarżących było konieczne wcześniejsze uzyskanie pozwolenia na budowę i że nie uzyskali oni takiego pozwolenia. Obowiązujące w okresie samowolnie prowadzonych prac budowlanych przy wykonywaniu przez małżonków P. dobudowy prawo budowlane przewidywało w art. 48 bezwzględny obowiązek rozbiórki samowolnie wzniesionego obiektu budowlanego.
Ustawodawca nie pozostawił w tej kwestii organom administracyjnym żadnych możliwości uznaniowych. Podnoszone w skardze argumenty Sąd uznał za nieistotne dla wyniku sprawy, co skutkowało oddalenie skargi.
Od wymienionego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 marca 2005 r. skargę kasacyjną w imieniu K. P. wniósł reprezentujący go adwokat M. W. Wyrokowi temu zarzucił naruszenie art. 48 i 49 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) przez nieuwzględnienie istniejącego, nowego stanu prawnego, wprowadzonego zmianami prawa budowlanego, wprowadzonym nowelizacją tej ustawy z 16 kwietnia 2004 r., która weszła w życie 31 maja 2004 r. Nowe, znowelizowane brzmienie przepisów prawa budowlanego pozwalało na zalegalizowanie wybudowanego obiektu budowlanego bez pozwolenia na budowę. W skardze kasacyjnej podano, że zgodnie z art. 2 ust. 1 tej nowelizującej ustawy znajduje ona zastosowanie także do spraw wszczętych przed jej wejściem w życie i niezakończonych do tego czasu. Zdaniem autora tej skargi fakt zmiany ustawy i to, że dotyczyła ona także spraw niezakończonych nakłada na Sąd obowiązek oceny w toku postępowania, czy wybudowany obiekt jest zgodny z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oceny takiej nie przeprowadził, mimo iż wybudowany obiekt spełnia wszystkie wymogi formalne od strony przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W tej sytuacji wyrok utrzymujący w mocy decyzję o rozbiórce tego obiektu jest, zdaniem skarżącego, sprzeczny z powołanymi w skardze przepisami. Dlatego skarga zawiera wniosek o uchylenie tego wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jest nieuzasadniona. Nie wykazała ona bowiem żadnego naruszenia wskazanych w zarzutach przepisów art. 48 i 49 prawa budowlanego z 7 lipca 1994 r. Wobec zmieniającego się stanu prawnego, w szczególności art. 49 tej ustawy nie można w ogóle stwierdzić jakiego przepisu zastosowanie lub wykładnię kwestionuje autor skargi kasacyjnej, bowiem nie wskazano w niej brzmienia tych przepisów w określonej, konkretnej dacie. Jednakże zastosowanie przepisów wymienionej ustawy przez organy administracyjny i Wojewódzki Sąd Administracyjny w rozpoznawanej sprawie nie budzi żadnych zastrzeżeń. Sądy administracyjne dokonują kontroli zgodności zaskarżonych decyzji administracyjnych z obowiązującym prawem (art. 1§2 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Kontrola ta obejmuje prawidłowość zastosowania przez organy prawa obowiązującego w dacie wydania kontrolowanych decyzji.
Zaskarżona do Sądu decyzja organu odwoławczego zapadła w dniu 8 marca 2001 r. i organy miały obowiązek zastosować przepisy prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w tym dniu. Obowiązujący w tej dacie art. 48 prawa budowlanego przewidywał bezwzględny obowiązek rozbiórki wybudowanego bez pozwolenia na budowę obiektu budowlanego, który takiego pozwolenia wymagał. Dlatego – wobec bezspornego faktu, że małżonkowie P. wybudowali budynek wymagający takiego pozwolenia bez jego uzyskania, organy miały obowiązek orzec nakaz jego rozbiórki.
Możliwość zalegalizowania takiego obiektu wprowadziła ustawa nowelizująca przepisy prawa budowlanego z 7 lipca 1994 r. z dnia 27 marca 2003 r. (Dz.U. Nr 80, poz. 718), obowiązująca od dnia 11 lipca 2003 r., która zmieniła również brzmienie art. 48 i 49 tego prawa. Ustawa ta w art. 7 zawiera normy przechodnie. Zgodnie z jej art. 7 ust. 1 do spraw wszczętych przed jej wejściem w życie i niezakończonych decyzją ostateczną stosuje się przepisy dotychczasowe z zastrzeżeniem ust.
2. Art. 7 ust. 2 przewidział możliwość zalegalizowania budowy wykonanej samowolnie, lecz tylko wówczas, gdy sprawa administracyjna prowadzona odnośnie takiej budowy nie została jeszcze ostatecznie zakończona. Do spraw zakończonych ostatecznie przed dniem 10 lipca 2003 r. stosuje się przepis art. 48 prawa budowlanego w brzmieniu dotychczasowy, a więc takim jakie zastosowały organy.
Skarga kasacyjna nie przedstawiła żadnego naruszenia prawa materialnego, w szczególności art. 48 i 49 ustawy z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane. Dlatego na mocy art. 184 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.