Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] listopada 2014 r. skarżący za pośrednictwem pełnomocnik – B. R. wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. wymienione w sentencji niniejszego orzeczenia.
Postanowieniem z dnia 12 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Po 173/15 tutejszy Sąd odrzucił skargę w związku z nieuzupełnieniem przez pełnomocnika skarżącego braków formalnych skargi w postaci braku pełnomocnictwa wykazującego umocowanie do działania w postępowaniu wywołanym wniesioną skargą. Odpis postanowienia o odrzuceniu skargi doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 7 kwietnia 2015 r. (k. [...] akt sądowych).
W terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącego wniosła pismo zatytułowanie zażalenie. W piśmie tym wniesiono o uchylenie w całości wyżej wymienionego postanowienia tutejszego Sądu z dnia 12 marca 2015 r. oraz o jego zmianę w związku ze zmianą okoliczności w sprawie. W uzasadnieniu pisma wskazano, że nie sposób przyjąć za zasadne twierdzenia Sądu o nieuzupełnieniu przez stronę braków formalnych skargi. Pełnomocnik wskazała również, że nie będzie odnosić się do kwestii interpretacji pełnomocnictwa przez Sąd. W dalszej części pisma wymieniono zarzuty odnoszące się do działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zgodnie z którymi to SKO zaniechało działania w związku z przekroczeniem uprawnień funkcjonariuszy Gminy, którzy oparli się na danych zawartych w ewidencji gruntów, które to są niezgodne z danymi zawartymi w księgach wieczystych. Pełnomocnik wskazała również, że organy administracji publicznej pominęły udzielone w sprawie pełnomocnictwo ogólne, co stanowi o pominięciu strony w prowadzonym postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Na wstępie należy wskazać, że stosownie do art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej w skrócie "p.p.s.a.") - Od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W tym miejscu koniecznym jest wskazanie, że w piśmie z dnia 14 kwietnia 2015 r. pełnomocnik skarżącego dąży w istocie do zaskarżenia postanowienia tutejszego Sądu z dnia 12 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Po 173/15 odrzucającego skargę na wymienione w rubrum niniejszego orzeczenia postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Stosownie do wskazanego powyżej przepisu p.p.s.a. pismo pełnomocnika skarżącego należy zatem potraktować jako skargę kasacyjną na wskazane w sentencji niniejszego orzeczenia postanowienie tutejszego Sądu.
Warto w tym miejscu zaznaczyć, że w orzecznictwie wskazuje się, że o charakterze pisma decyduje nie nazwa pisma, ale jego treść. Oznaczenie środka zaskarżenia nie może decydować o jego dopuszczalności bez zbadania jego zawartości i treści merytorycznej. Każde pismo niezależnie od tego, jakie oznaczenie nada mu strona, winno być rozpoznane zgodnie z intencją strony zawartą w treści pisma [tak: postanowienie NSA z dnia 19 października 2010 r. sygn. akt I OZ 791/10, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl].
Konieczne w tym miejscu jest wskazanie, że postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, a przepisy szczególne regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi, nie przewidują możliwości zaskarżenia takiego postanowienia w drodze zażalenia. Właściwym środkiem zaskarżenia przysługującym od postanowienia o odrzuceniu skargi jest skarga kasacyjna [tak: postanowienie NSA z dnia 4 października 2010 r. sygn. akt II FZ 418/10, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl]. O tym, że na postanowienie o odrzuceniu skargi przysługuje skarga kasacyjna pełnomocnik skarżącego została prawidłowa pouczona przy doręczeniu jej odpisu zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi.
Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3 (art. 175 § 1 p.p.s.a.), przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami;
- 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.).
Odnosząc powyżej wskazane wymogi do pisma pełnomocnika skarżącego należy zauważyć, że zostało ono sporządzone przez osobę do tego nieuprawnioną, a zatem zostało sporządzone z naruszeniem wyżej wskazanych przepisów p.p.s.a., zgodnie z którymi to skarga kasacyjna jako sformalizowany środek zaskarżenia musi zostać sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, względnie zaś przez osobę o odpowiednich kwalifikacjach prawniczych. Przez pojęcie "sporządzenie skargi kasacyjnej", użyte w art. 175 § 1 p.p.s.a., należy rozumieć zarówno jej napisanie, jak i podpisanie [tak: postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r. sygn. akt II FZ 469/10, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl].
Zgodnie z art. 178 p.p.s.a wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Sporządzanie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1-3 p.p.s.a. jest brakiem kasacji, który uzasadnia jej odrzucenie jako niedopuszczalnej [tak: postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2014 r. sygn. akt II GZ 776/13, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl]. Warto w tym miejscu zaznaczyć również, że sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym [por. postanowienie NSA z dnia 10 maja 2011 r. sygn. akt I OZ 320/11, dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl].
Jak wynika z treści pisma pełnomocnika skarżącego z dnia [...] kwietnia 2015 r. zostało ono sporządzone przez pełnomocnika nie mającego ku temu odpowiednich kwalifikacji, a zatem nie spełnia ono wynikających z art. 175 p.p.s.a. wymogów stawianych skardze kasacyjnej, brak ten obliguje Sąd do odrzucenia tak sporządzonego środka zaskarżenia.
W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.