Uzasadnienie
Postanowienie Łódzkiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi z 6 kwietnia 2023 r. nr 67/2023/II w przedmiocie zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej doręczono pełnomocnikowi skarżącej – adw. A. T. 14 kwietnia 2023r.
15 maja 2023 r. pełnomocnik skarżącego wniósł skargę na powyższe postanowienie, nadając je za pośrednictwem Poczty Polskiej do Podlaskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora w Białymstoku (koperta). Skarga wpłynęła do organu 18 maja 2023 r. Skarga została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku.
6 czerwca 2023 r. skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku.
Postanowieniem z 16 czerwca 2023 r. sygn. II SA/Bk 394/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku stwierdził swoją niewłaściwość miejscową i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Skargę wraz z aktami sprawy nadano 4 sierpnia 2023 r., a do tutejszego sądu wpłynęła 7 sierpnia 2023 r.
W odpowiedzi na skargę Łódzki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia, ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a.
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. W związku z tym, fakt złożenia skargi do niewłaściwego – w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. – organu, nawet w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 192; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia NSA: z 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15; z 11 czerwca 2013 r., II GSK 937/13; z 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11; z 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, z 5 lipca 2022 r., III OZ 430/22; z 27 lutego 2009 r., I FSK 1597/08; z 12 stycznia 2009 r., II OSK 1918/08; z 11 marca 2009 r., I OSK 234/09; z 10 października 2007 r., II OSK 1433/07 oraz z 7 kwietnia 2022 r., I GZ 97/22, publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Potwierdzeniem zasadności takiej wykładni przepisów prawa jest art. 53 § 4 p.p.s.a., w którym przewidziano, że termin do wniesienia skargi uznaje się zachowany, jeżeli skarga zostanie wniesiona wprost do sądu administracyjnego. Znamienne jest, że ustawodawca nie przewidział skutku w postaci uznania terminu za zachowany, gdy skarga została wniesiona do innego organu administracji niż ten, którego działanie albo bezczynność zostały zaskarżone.
Przepisy p.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 755), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2020 r. sygn. akt. II OZ 458/20, publ. jak wyżej).
W rozpoznawanej sprawie zaskarżone postanowienie doręczono pełnomocnikowi skarżącej 14 kwietnia 2023 r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg 15 kwietnia 2023 r. i upływał 15 maja 2023 r. w poniedziałek (14 kwietnia 2023 r. to niedziela). Pełnomocnik skarżącej nadał skargę 15 maja 2023r. do niewłaściwego organu, tj. do Podlaskiego Państwowego Wojewódzkiego Sanitarnego Inspektora w Białymstoku, zamiast do Łódzkiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi. Skarga została następnie skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku (zgodnie ze wskazaniem sądu na pierwszej stronie skargi). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z 16 czerwca 2023 r. stwierdził swoją niewłaściwość miejscową i przekazał sprawę tutejszemu sądowi. Skarga wraz z aktami została nadana na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi 4 sierpnia 2023 r. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Profesjonalny pełnomocnik nieprawidłowo oznaczył organ za pośrednictwem, którego wniósł skargę oraz sąd, do którego skarga została przekazana.
Z powyższych względów, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.
A.M.