Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 7 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M. S. (dalej: "skarżącego") na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2017 r.
Pismem z dnia 11 czerwca 2018 r., skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie. Zażalenie to zostało odrzucone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2017 r.
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 251), w dniu 30 lipca 2018 r. doręczono skarżącemu wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 11 czerwca 2018 r. poprzez nadesłanie jednego odpisu zażalenia, poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia.
W piśmie z dnia 6 czerwca 2018 r. skarżący zwrócił się o wykonanie przez sąd odpisu jego zażalenia, bądź o zgodę na dostarczenie tego odpisu w terminie późniejszym. Podał także, że za kserokopię "w cenie do 50 groszy" zapłaci gotówką.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przepisy obowiązującego prawa stanowią, jakie wymagania formalne winno spełniać zażalenie wnoszone do sądu administracyjnego (art. 194 § 3 w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 - dalej p.p.s.a.). Oznacza to w szczególności, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie, bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej.
W rozpatrywanej sprawie skarżący złożył zażalenie na postanowienie sądu z dnia 7 maja 2018 r., nie załączając do niego wymaganego odpisu. Konieczne zatem było wezwanie skarżącego do złożenia odpisu zażalenia celem doręczenia tego pisma organowi. Jak wynika z akt sądowych niniejszej sprawy, mimo wezwania - doręczonego w dniu 30 lipca 2018 r. - skarżący nie złożył odpisu zażalenia w wymaganym terminie, tj. do dnia 6 sierpnia 2018 r.
Jak wynika natomiast z akt sprawy, skarżący w dniu 6 sierpnia 2018 r. złożył osobiście w sądzie prośbę o wykonanie odpisu tego zażalenia przez sąd, bądź zgodę o dostarczenie wymaganego odpisu w terminie późniejszym.
Odnosząc się do tego wniosku wskazać należy, że nie ma podstaw prawnych do sporządzania przez sąd odpisów pisma za jedną ze stron postępowania w celu usunięcia jego braków. Jest to obowiązek strony, wyraźnie określony w przepisach i wezwaniu kierowanym przez sąd. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA z 2014 r. nr 3 poz. 39), wyrażono tezę, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W jej uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził m.in., że "sporządzenie odpisów pisma przez sąd w celu usunięcia braków za jedną ze stron postępowania nie tylko nie mieści się w zakresie dopuszczalnych czynności procesowych sądu, ale ponadto mogłoby wskazywać na działanie sądu w interesie jednej ze stron, a to z kolei podważałoby zasadę bezstronności sądu.
Brak jest uzasadnienia prawnego dla stanowiska nakazującego sądowi uzupełnianie braków formalnych pisma procesowego za stronę w celu umożliwienia nadania mu dalszego biegu lub zapobieżenia sankcji prawnej w postaci odrzucenia pisma". W ocenie Sądu rozpoznającego tę sprawę powyższe stanowisko ma również odpowiednie zastosowanie do zażalenia.
Zapominać także nie można, że strona ma zagwarantowane w art. 12a § 2 p.p.s.a. prawo dostępu do akt sprawy, w tym otrzymania z nich (odpłatnie) odpisów i kopii. Strona skarżąca może zatem zwrócić się do sądu – w terminie umożliwiającym prawidłowe wykonanie wezwania sądu - z wnioskiem o sporządzenie z akt sprawy kserokopii brakujących dokumentów, a po ich otrzymaniu, na ich podstawie sporządzić odpisy w wymagalnej ilości i z zachowaniem ustawowego terminu uzupełnić brak formalny zażalenia.
W rozpatrywanej sprawie prośba skarżącego złożona w ostatnim dniu terminu do uzupełnienia braków zażalenia o wykonanie odpisu zażalenia bądź umożliwienie mu złożenia tego odpisu w późniejszym terminie, z zaznaczeniem, że jest w stanie uiścić opłatę za kserokopię "do 50 groszy" nie stanowi skutecznego wniosku o dokonanie odpłatnej kopii zażalenia, w celu sporządzenia odpisu i złożenia go w wymaganym terminie w sądzie.
Ponadto odnosząc się do wniosku o możliwość złożenia zażalenia w terminie późniejszym, należy wskazać, że nie mógł on również odnieść skutku bowiem termin ten nie jest terminem instrukcyjnym (sądowym) i nie podlega przedłużeniu. Zgodnie z art. 84 p.p.s.a., na warunkach wskazanych w tym przepisie, przedłużeniu może ulec termin sądowy, tymczasem termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia jest terminem ustawowym i brak jest możliwości jego przedłużenia.
W konsekwencji uznać należy, że skarżący nie usunął braków formalnych swego zażalenia, które wobec tego podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.